時(shí)下，走進(jìn)湖南省藍(lán)山縣毛俊鎮(zhèn)毛俊村，一條寬闊平整的水泥路如白練一般穿村而過，沿途兩側(cè)萬畝香芋田郁郁蔥蔥，村民們培土、施肥，忙得不亦樂乎。

“等秋天香芋成熟了，在這直接裝車，上二廣高速，一天時(shí)間就能運(yùn)到香港、越南?！比珖?guó)人大代表、毛俊村黨總支書記廖仁旺說，“交通方便了，銷路打開了，老百姓腰包鼓了，幸福指數(shù)像芝麻開花一樣節(jié)節(jié)高！”

近年來，湖南省交通運(yùn)輸廳落實(shí)統(tǒng)建模式、強(qiáng)化資金統(tǒng)籌，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率推進(jìn)自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)，為湖南省決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康貢獻(xiàn)交通力量。

“目前，我們已完成4.37萬公里自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)任務(wù)，惠及3.6萬個(gè)自然村，實(shí)現(xiàn)全省通組道路全覆蓋?！焙鲜〗煌ㄟ\(yùn)輸廳黨組書記、廳長(zhǎng)趙平說。

高位推動(dòng)　“一把手”工程壓茬推進(jìn)

自2017年湖南啟動(dòng)25戶100人以上自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)以來，三湘大地面貌煥然一新，縱橫交錯(cuò)的村組公路遍布21.18萬平方公里的省域，給農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了新希望。

今年年初，湖南農(nóng)村通組道路建設(shè)進(jìn)入收官階段，未完成項(xiàng)目大多在地形地貌復(fù)雜、村寨相對(duì)偏僻、群眾居住分散的地區(qū)，里程長(zhǎng)、工程量大、資金投入大，成了難啃的“硬骨頭”。

3月20日，湖南省交通運(yùn)輸廳召開全省農(nóng)村通組道路全覆蓋工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)重點(diǎn)攻堅(jiān)工作進(jìn)行再部署，出臺(tái)《推動(dòng)農(nóng)村通組道路全覆蓋工作方案》，將任務(wù)分解到各市州，明確時(shí)間表、路線圖和責(zé)任人，確保工作上肩、責(zé)任到人。

“全省各級(jí)交通運(yùn)輸部門要以‘等不起’的緊迫感、‘慢不得’的危機(jī)感、‘坐不住’的責(zé)任感，全力推進(jìn)農(nóng)村通組道路全覆蓋工作。”會(huì)上，趙平堅(jiān)定地說。

一分部署，九分落實(shí)。湖南省交通運(yùn)輸系統(tǒng)將農(nóng)村通組道路全覆蓋作為今年全系統(tǒng)工作的重中之重，壓實(shí)工作責(zé)任，健全工作機(jī)制。

湖南省交通運(yùn)輸廳將其作為“一把手”工程來抓，成立廳黨組書記、廳長(zhǎng)為第一責(zé)任人，分管副廳長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)，相關(guān)廳領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)分工各負(fù)其責(zé)，各業(yè)務(wù)部門協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，繼續(xù)堅(jiān)持“周統(tǒng)計(jì)、月調(diào)度、季督察、年考核”。廳主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)按月組織調(diào)度農(nóng)村通組道路全覆蓋工作，適時(shí)根據(jù)建設(shè)情況到市（州）、縣（市、區(qū)）召開現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，加強(qiáng)工程進(jìn)度、質(zhì)量監(jiān)督管理。

各市州交通運(yùn)輸部門進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確“一把手”為第一責(zé)任人，加強(qiáng)定期調(diào)度，確保建設(shè)任務(wù)順利完成。

邵陽市成立自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)指揮部，由邵陽市副市長(zhǎng)擔(dān)任指揮長(zhǎng)，交通運(yùn)輸局黨組書記、局長(zhǎng)擔(dān)任副指揮長(zhǎng)。邵陽市交通運(yùn)輸局還專門抽調(diào)20余人，成立3個(gè)通組道路工作組，每組各安排1名高工級(jí)局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，下沉各縣（市、區(qū)），按照“一縣一策、一路一策、一月一策”的方針，開展“四不兩直”暗訪70余次，落實(shí)通組道路建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)清單，確保全覆蓋。

“我們還給各縣（市、區(qū)）黨政‘一把手’寄發(fā)工作提示卡，以強(qiáng)化縣（市、區(qū)）‘一把手’的主體責(zé)任。”邵陽市交通運(yùn)輸局黨組書記、局長(zhǎng)李葉松說，“對(duì)未按要求完成工作的縣（市、區(qū)），采取約談、通報(bào)批評(píng)、考核扣分、暫停交通建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃等措施，以確保工程質(zhì)量和進(jìn)度?！?/p>

落實(shí)統(tǒng)建模式　強(qiáng)化資金保障

一到辦公室，常德市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)向美華打開《全市自然村通水泥路建設(shè)施工進(jìn)度報(bào)表》，“你看，這是臨澧縣每天項(xiàng)目建設(shè)情況，今年該縣已完成19公里通組道路建設(shè)?！?/p>

細(xì)細(xì)看去，報(bào)表里各縣（區(qū)、市）的施工項(xiàng)目部及班組一目了然，每日完成情況、當(dāng)月已完成里程、總累計(jì)完成里程等記錄清晰。

“臺(tái)賬明晰、進(jìn)展順利，這得益于‘統(tǒng)一建設(shè)’工作的實(shí)施?！毕蛎廊A說。

為高質(zhì)量建設(shè)通組道路，湖南省以市州為單位統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一招投標(biāo)、統(tǒng)一簽訂合同、統(tǒng)一施工企業(yè)、統(tǒng)一組織推進(jìn)、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一施工監(jiān)管。

“通過公開招投標(biāo)，資質(zhì)高、業(yè)績(jī)好、信譽(yù)優(yōu)、技術(shù)強(qiáng)的路橋施工企業(yè)脫穎而出。事實(shí)證明，這些企業(yè)堪當(dāng)大任，能打硬仗?！焙鲜〗煌ㄟ\(yùn)輸廳農(nóng)村公路建設(shè)處處長(zhǎng)喻波說，湖南省通組道路建設(shè)均由湖南省交通水利建設(shè)集團(tuán)有限公司等省屬國(guó)企或市屬國(guó)有路橋公司零利潤(rùn)承擔(dān)，為規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，控制施工質(zhì)量、進(jìn)度與安全提供了強(qiáng)有力的保障。

常德市通組道路施工單位——湖南常德路橋建設(shè)集團(tuán)有限公司，還編制了《常德市脫貧攻堅(jiān)自然村通水泥路質(zhì)量安全生產(chǎn)口袋書》，詳細(xì)列舉施工現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量放樣，模板安裝，混凝土拌和、攤鋪、振搗等方面的施工要點(diǎn)，以提高生產(chǎn)技能、提升建設(shè)質(zhì)量?！八麄冞@是把高速公路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)帶到了農(nóng)村公路?！薄∠蛎廊A說。

在統(tǒng)建模式確保工程建設(shè)高質(zhì)量推進(jìn)的同時(shí)，為保障施工進(jìn)度，湖南省交通運(yùn)輸廳聯(lián)合省財(cái)政廳，把資金保障作為一項(xiàng)政治任務(wù)，多方開源，多渠道破解建設(shè)資金難題。

湖南共籌集資金約153億元，其中包括整合省獎(jiǎng)補(bǔ)資金46億元，省轉(zhuǎn)貸縣市地方債75億元，“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、貧困縣均衡性轉(zhuǎn)移支付等省級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金中通組道路建設(shè)專項(xiàng)資金23億元，市州補(bǔ)助支持8.4億元，為通組道路全覆蓋順利推進(jìn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

統(tǒng)建模式下，各市州設(shè)立通組道路建設(shè)資金專賬，實(shí)行市級(jí)專戶專管，同時(shí)，整合多領(lǐng)域資金，加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度，確保不因資金短缺而影響建設(shè)。

永州市將各縣區(qū)通組道路專項(xiàng)債券資金7.01億元統(tǒng)一歸集到市級(jí)專戶，實(shí)行專賬核算，確保工程及時(shí)計(jì)量支付。

“除了省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金以外，我們還加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度，按照市轄區(qū)所轄村2萬元每公里、其他縣所轄村1萬元每公里的市級(jí)配套獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)縣區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)共4694萬元?！庇乐菔薪煌ㄟ\(yùn)輸局農(nóng)村公路科科長(zhǎng)黃輝說。

活用網(wǎng)絡(luò)采集　嚴(yán)格驗(yàn)收銷號(hào)

在邵陽市邵東縣黃陂橋鄉(xiāng)南木村通組道路驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)，一根2米長(zhǎng)的紅白相間標(biāo)準(zhǔn)花桿垂直于路線方向，平放在嶄新的路面上，邵陽市公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)中心高級(jí)工程師羅勇正忙著拍攝驗(yàn)收照片。

“現(xiàn)在應(yīng)用照片采集App，農(nóng)村公路信息采錄很方便。”羅勇一邊演示一邊介紹，打開App，輸入填報(bào)單位、密碼、采集員姓名、手機(jī)號(hào)等信息便可登錄填報(bào)系統(tǒng)，再點(diǎn)擊照片采集，便可以填寫所在縣（市、區(qū)）、詳細(xì)地址、路線名稱、線路等級(jí)、路面寬度等具體數(shù)據(jù)，同時(shí)拍照上傳，記錄實(shí)時(shí)路況。

驗(yàn)收銷號(hào)工作是確保全面完成農(nóng)村通組道路全覆蓋的關(guān)鍵。

為助力推進(jìn)項(xiàng)目驗(yàn)收核查銷號(hào)工作，湖南省交通運(yùn)輸廳強(qiáng)化技術(shù)支撐、發(fā)揮科技手段，自主開發(fā)了照片采集App，管理人員、施工人員、村民義務(wù)監(jiān)督員等可隨時(shí)拍攝照片，按照“自拍、自報(bào)、自定位”的原則上傳規(guī)劃內(nèi)完工項(xiàng)目照片。驗(yàn)收人員通過點(diǎn)位、軌跡、路面寬度及類型比對(duì)，核實(shí)各市州報(bào)送的完工項(xiàng)目照片，拉條掛賬、逐個(gè)銷號(hào)。

“該工具使用簡(jiǎn)單、操作方便，還能在地圖上進(jìn)行數(shù)據(jù)維護(hù)，不僅定位準(zhǔn)確，且采集工作成本低?！庇鞑ㄕf。

進(jìn)入收官階段以來，為加強(qiáng)通組道路驗(yàn)收銷號(hào)工作，湖南省交通運(yùn)輸系統(tǒng)還充分發(fā)揮省、市、縣三級(jí)工作合力，按照“縣驗(yàn)收、市復(fù)核、省抽查”的程序，要求各市州按照不低于20％的比例對(duì)縣（市、區(qū)）驗(yàn)收合格的項(xiàng)目進(jìn)行隨機(jī)抽查，并上報(bào)湖南省交通運(yùn)輸廳。

湖南省交通運(yùn)輸廳加強(qiáng)復(fù)驗(yàn)抽查工作，建立通組道路項(xiàng)目銷號(hào)臺(tái)賬，定期組織相關(guān)單位對(duì)各市州開展實(shí)地抽查檢查，按照“雙隨機(jī)一公開”的原則抽取省級(jí)抽驗(yàn)項(xiàng)目，按照“四不兩直”的方式，每季度組織對(duì)3至4個(gè)市州開展階段性抽驗(yàn)，嚴(yán)把交（竣）工驗(yàn)收關(guān)。

目前，湖南省已完成全省自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)全覆蓋。下一步，湖南省交通運(yùn)輸廳將大力推動(dòng)農(nóng)村公路提質(zhì)改造，11月底前計(jì)劃完成4000公里。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村通組道路養(yǎng)護(hù)工作的指導(dǎo)，確定管養(yǎng)部門，落實(shí)管養(yǎng)責(zé)任人和資金，鞏固建設(shè)成果。