中國商報/中國商網(wǎng)云南報道（李銘 記者 吳鑄城）日前，中國商報記者接到云南省勐臘縣勐遠至關(guān)累口岸高速公路中標聯(lián)合體單位——云南鴻茗泊森投資有限公司、云南誠聯(lián)投資有限公司投訴稱，就在參與該高速建設(shè)項目招標中標后不久，各方正溝通商討后續(xù)工作事宜時，卻收到了勐臘縣政府《中標人自動放棄中標資格的函》。在歷經(jīng)了一個月的溝通后，更是收到了勐臘縣交通局《關(guān)于取消云南省勐遠至關(guān)累口岸高速公路特許經(jīng)營項目中標人中標資格的通知書》。這一怪事為何會在云南省勐臘縣上演，造成這一狀況的原因究竟是什么，背后究竟有著怎樣的利益糾葛？中國商報記者對此進行了調(diào)查。

勐臘縣交通運輸局

中標后接到縣政府終止函

據(jù)介紹，2017年10月，云南鴻茗泊森投資有限公司、云南誠聯(lián)投資有限公司與勐臘縣就勐遠至關(guān)累口岸高速公路項目進行洽談。2017年11月，云南誠聯(lián)投資有限公司與勐臘縣簽訂了“云南省勐臘縣勐遠至關(guān)累口岸高速公路建設(shè)項目合作框架協(xié)議”（以下簡稱框架協(xié)議)，雙方約定采用PPP模式（政府和社會資本合作），后因縣政府財政承受能力問題無法以PPP模式實施，在西雙版納州交通局的指導(dǎo)下，雙方約定變更為由中標單位全額出資的BOT模式（由政府向私人機構(gòu)頒布特許，允許其在一定時期內(nèi)籌集資金建設(shè)某一基礎(chǔ)設(shè)施并管理和經(jīng)營該設(shè)施及其相應(yīng)的產(chǎn)品與服務(wù)）。

該框架協(xié)議簽訂后，云南誠聯(lián)投資有限公司即按協(xié)議約定交付1000萬元履約保證金。同時，為配合勐臘縣開展工可和項目報批等工作，云南鴻茗泊森投資有限公司、云南誠聯(lián)投資有限公司總投入資金超1000萬元，并于2018年7月獲得了云南省勐臘縣勐遠至關(guān)累口岸高速公路《項目工程可行性研究報告審批》；2018年8月完成了云南省勐臘縣勐遠至關(guān)累口岸高速公路《社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告》。

今年2月20日，由云南鴻茗泊森投資有限公司牽頭的聯(lián)合體收到勐臘縣的中標通知書。中標單位聯(lián)合體隨即開展中標后續(xù)工作，但相關(guān)工作受到了新冠肺炎疫情的嚴重影響。

除此之外，由于招標文件中附帶各方下一步合作所需簽署的投資協(xié)議模板存在多處合法合規(guī)風(fēng)險，各方也對此進行多次溝通以完善協(xié)議內(nèi)容，導(dǎo)致未能順利推進項目落地。

“2020年7月13日，我們突然收到了勐臘縣政府發(fā)來的《中標人自動放棄中標資格的函》，對此我們百思不得其解?！敝袠藛挝灰幻撠?zé)人告訴中國商報記者。

“我們迅速作出反應(yīng)，發(fā)公函給勐臘縣政府明確表示不認可其發(fā)函理由和單方結(jié)論，并于7月17日到勐臘縣與業(yè)主方進行面對面溝通。分管交通的副縣長王子國副表示‘問題不大，可繼續(xù)會商’。但出乎我們預(yù)料的是，勐臘縣政府于8月26日向我們快遞郵寄《關(guān)于取消云南省勐遠至關(guān)累口岸高速公路特許經(jīng)營項目中標人中標資格的通知書》。其后，9月4日該項目招標代理機構(gòu)云南瑋元工程咨詢有限公司在西雙版納州公共資源交易電子政務(wù)系統(tǒng)全國公共資源交易平臺發(fā)布項目終止公告?！?/p>

一紙終止招標函下發(fā)后，高速公路建設(shè)無法推進，中標單位也因此陷入了十分尷尬的境地。

勐臘縣交通運輸局公示牌

單方面終止中標于法無據(jù)

對于突然遭遇的反?！按觥?，云南朋合力律師事務(wù)所中標聯(lián)合體代理律師表示，“仔細回憶了整個過程，感覺是被勐臘縣愚弄了”。從法律層面來看，對依法進行的招投標結(jié)果，不能單方面表示終止。

據(jù)該所代理律師介紹，云南鴻茗泊森投資有限公司等四家單位組成的聯(lián)合體中標后，因疫情影響今年3月才逐步復(fù)工復(fù)產(chǎn)，并開始與勐臘縣政府積極商談前述建設(shè)協(xié)議。同時，聯(lián)合體響應(yīng)勐臘縣政府要求，4月1日在勐臘縣交通運輸局的安排下，聯(lián)合體四方組織專業(yè)技術(shù)團隊20余人對勐臘縣勐遠至關(guān)累高速公路規(guī)劃路線進行實地勘察，該項工作本由勐臘縣交通運輸局主導(dǎo)，但未有相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和負責(zé)人到場參加，聯(lián)合體全權(quán)代理完成，并做好開工典禮的準備工作。

5月31日，經(jīng)與勐臘縣政府、縣交通運輸局及工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室電話溝通，各方均認可增加相關(guān)條款并由勐臘縣政府組織簽約。但6月5日，在聯(lián)合體成員四方共同到達勐臘縣政府簽約時，約定又被推翻。

在雙方投資協(xié)議談判階段，6月中旬北京新發(fā)地新冠肺炎疫情發(fā)生，聯(lián)合體成員中冶交通建設(shè)集團有限公司赴勐臘縣政府談判受阻，7月聯(lián)合體單位與勐臘縣政府正式談判開始，在此期間雙方產(chǎn)生了一些誤解導(dǎo)致項目投資協(xié)議無法簽約落地。因個別條款存有異議，勐臘縣相關(guān)部門放棄談判，未與中標方溝通就發(fā)函讓中標聯(lián)合體自行放棄中標。

“我們一直在努力，都是本著盡最大的努力和誠意來促成該項目的順利合作及開工?！敝袠朔酱砺蓭煾嬖V中國商報記者。“今年3月至8月，聯(lián)合體多次通過電話、短信、微信、發(fā)函等方式與勐臘政府及工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（其中7月共計發(fā)函六次、8月發(fā)函兩次）洽談投資協(xié)議簽約事宜。聯(lián)合體作為中標單位非常迫切與招標人進行雙方會談，盡快簽署投資協(xié)議，但勐臘縣均未回函表達意見”。

中標方代理律師表示，在此過程中的一些細節(jié)，也讓中標方深感無奈和無語?！霸诼?lián)合體單位公招中標后，勐臘縣某些政府職能部門及工作人員卻開始與其他多家無關(guān)投資建設(shè)單位接觸談判，對招投標結(jié)果出爾反爾”。

7月10日，聯(lián)合體按照約定到達勐臘縣政府簽約時，勐臘縣交通運輸領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)場突然提出，四方聯(lián)合體簽約代理人委托授權(quán)書需要公證處公證，而此前勐臘縣相關(guān)文件及通知均未要求，聯(lián)合體只能返回昆明準備簽約代理人委托授權(quán)公證書。

7月13日，在未與聯(lián)合體溝通的情況下，勐臘縣政府突然發(fā)函稱聯(lián)合體自動放棄中標，原因是聯(lián)合體雖然人去了勐臘縣談判，但沒有發(fā)函。聯(lián)合體隨即多次回函并向勐臘縣政府領(lǐng)導(dǎo)表示：聯(lián)合體成員從未放棄中標，且積極配合促進投資協(xié)議的簽約，爭取項目早日開工建設(shè)。

8月1日，聯(lián)合體四方與勐臘縣政府達成共識，應(yīng)勐臘縣政府要求聯(lián)合體四方共同發(fā)函《關(guān)于云南省勐臘縣勐遠至關(guān)累口岸高速公路特許經(jīng)營項目投資協(xié)議洽談及簽約的函》，勐臘縣政府稱因政府公務(wù)繁忙暫不能安排會談；8月6日聯(lián)合體再次發(fā)函《關(guān)于云南省勐臘縣勐遠至關(guān)累口岸高速公路特許經(jīng)營項目投資協(xié)議交流的函》至勐臘縣政府，但仍未收到其任何回復(fù)及會談安排；8月19日，聯(lián)合體接到勐臘縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)于8月6日簽署的不再與聯(lián)合體會談的微信圖片回復(fù)；8月28日，聯(lián)合體單位收到勐臘縣政府通過快遞郵寄的《關(guān)于取消云南省勐遠至關(guān)累口岸高速公路特許經(jīng)營項目中標人中標資格的通知書》。

中標單位代理律師表示，收到中標通知后，由于新冠肺炎疫情導(dǎo)致聯(lián)合體部分成員因為行為受限而無法按照法定期限到項目所在地簽署合同，屬不可抗力。在中標通知發(fā)出后，因工程方式由原來的“PPP”改為“BOT”模式，各方發(fā)現(xiàn)招標文件中投資協(xié)議瑕疵很多，甚至存在合法合規(guī)性重大風(fēng)險，因此無法使用，所以各方共同確認對投資協(xié)議進行符合項目推進流程和法律法規(guī)要求的必要修改。

自2020年7月13日后，聯(lián)合體從收到勐臘縣政府發(fā)來的《中標人自動放棄中標資格的函》開始，聯(lián)合體高度重視并多次派人和發(fā)函到勐臘縣政府，明確積極配合勐臘縣政府工作的態(tài)度且多次邀約政府會談簽約，甚至明確簽約的時間召集所有聯(lián)合體成員到勐臘縣交運局簽署合同。

“在多次回函并親往會見勐臘縣政府時，聯(lián)合體成員從未放棄中標，且積極配合促進投資協(xié)議的簽約，但勐臘相關(guān)單位人員不予回復(fù)，即使見面也是推諉扯皮，根本無法完成簽署合同，推進此項工作?！敝袠藛挝灰幻吖軞鈶嵉貙χ袊虉笥浾哒f。

瑋元工程咨詢公司

營商環(huán)境不能因人而變

對于上述種種怪象，中國商報記者來到勐臘縣進行了求證核實。云南瑋元工程咨詢有限公司勐臘分公司一名負責(zé)人告訴中國商報記者，作為招標代理公司，他們都是按照相關(guān)法律程序進行的，對此次招標過程沒有發(fā)現(xiàn)任何違法違規(guī)問題。但同時也表示，對招標條件的設(shè)置，必須按業(yè)主的要求進行。對縣里推翻本次招投標，該人士也表示不理解。

中國商報記者來到勐臘縣交通運輸局，一名工作人員表示局領(lǐng)導(dǎo)出去開會了，自己對此高速項目知道的相關(guān)情況不多，主要是縣領(lǐng)導(dǎo)在作決定。為進一步了解情況，多次打電話聯(lián)系勐臘縣長，均無人接聽；中國商報記者發(fā)的書面采訪函至今仍未收到回復(fù)。

據(jù)當?shù)厝耸客嘎叮屡D縣政府相關(guān)部門個別工作人員長期存在懶政和亂作為，一些做法已經(jīng)打破了國家法律的底線，他們希望勐臘縣政府尊重事實、尊重投資企業(yè)、遵守契約精神。也希望該項目能夠盡快落地，并以此案為契機打造一個誠信政府，營造更好的招商引資環(huán)境，進一步改善勐臘縣的營商環(huán)境。

一直以來，云南省人民政府高度重視優(yōu)化營商環(huán)境。云南省人民政府辦公廳印發(fā)了關(guān)于2019-2020《進一步優(yōu)化營商環(huán)境的若干意見》《云南省營商環(huán)境提升十大行動》規(guī)定：“對破壞營商環(huán)境的行為，啟動過錯糾正和責(zé)任追究機制。進一步強化責(zé)任，落實首問責(zé)任制和限時辦結(jié)制，依法嚴肅查處不作為、慢作為、亂作為，防止推諉扯皮、耽誤工作問題?！?/p>

云南是國家西南邊防的前沿陣地，加快邊境地區(qū)建設(shè)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。勐關(guān)高速的建設(shè)是全面改善和提升勐臘沿邊群眾生產(chǎn)生活條件、強邊固防的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)邊陲經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切要求，是把云南建設(shè)成為我國民族團結(jié)進步示范區(qū)的具體舉措，具有重大的現(xiàn)實意義。

全力推進縣域高速公路“能通全通”“互聯(lián)互通”工程建設(shè)，是云南省委、省政府審時度勢、推動補齊交通基礎(chǔ)設(shè)施這個制約云南經(jīng)濟社會發(fā)展最大短板的重大決策部署，也是當前推動“六穩(wěn)”“六保”工作任務(wù)落實、有效應(yīng)對疫情影響的重要抓手，對擴大內(nèi)需、帶動就業(yè)、促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行具有重要作用，既利當前更惠長遠。對此，廣大社會各界人士希望此次事件能引起有關(guān)部門的重視，早日推進這一興邊富民高速公路的建設(shè)，改善營商環(huán)境的同時，造福沿線廣大人民群眾。對該項目的進展情況，本報將持續(xù)關(guān)注。