交通運輸部關于四川省開展成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈交通一體化發(fā)展等交通強國建設試點工作的意見

交規(guī)劃函〔2020〕714號

四川省交通運輸廳：

《四川省交通運輸廳關于審查四川省交通強國建設試點實施方案的請示》（川交〔2020〕27號）收悉。為重在落實《交通強國建設綱要》相關領域的目標任務，根據(jù)《交通運輸部關于開展交通強國建設試點工作的通知》（交規(guī)劃函〔2019〕859號），經(jīng)研究，主要意見回復如下：

一、原則同意在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈交通一體化發(fā)展，高原山區(qū)公路建設創(chuàng)新，推動公園城市交通綠色發(fā)展，提升交通防災減災體系韌性，車路協(xié)同技術發(fā)展，推進交通與旅游、文化融合發(fā)展等方面開展試點（具體要點附后），請進一步完善試點實施方案，細化試點任務，落實具體舉措，明確階段目標和時間進度，并及時向我部報備。

二、加強對試點工作的組織領導，建立健全試點工作推進機制，明確責任分工，強化政策支持。加強上下聯(lián)動，強化協(xié)同配合，鼓勵各方積極參與。

三、統(tǒng)籌推進、突出重點，力爭在推動跨區(qū)域服務一體化、高原山區(qū)公路多元可持續(xù)投融資模式創(chuàng)新、交通出行結構優(yōu)化研究、交通監(jiān)測預警體系建設、智慧高速全路段車路協(xié)同技術應用、交通文化傳承發(fā)展、城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展等方面取得突破性進展，形成一批先進經(jīng)驗和典型成果，充分發(fā)揮示范引領作用，為交通強國建設提供經(jīng)驗借鑒。

四、加強跟蹤、督導和總結，試點工作中出現(xiàn)的重大問題以及取得的階段性成果、成功經(jīng)驗模式及時報告我部和四川省人民政府。每年12月底之前向我部報送年度試點工作總結。

我部將會同有關部門、單位、專家對試點工作積極指導，在相關“十四五”規(guī)劃編制等工作中加強支持。適時開展跟蹤調研、監(jiān)測評估和經(jīng)驗交流。在試點任務實施完成后組織開展考核、成果認定、宣傳推廣等工作。

交通運輸部

2020年10月19日

附件

交通強國建設四川省試點任務要點

一、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈交通一體化發(fā)展

（一）試點單位。

四川省交通運輸廳、發(fā)展和改革委員會，重慶市交通局。

（二）試點內容及實施路徑。

1.規(guī)劃一體化。統(tǒng)籌成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈交通運輸規(guī)劃，積極開展客運一體化、物流一體化、政策協(xié)同化等創(chuàng)新性研究，推動設施互聯(lián)互通、服務共建共享、管理高效協(xié)同。

2.網(wǎng)絡一體化。打造發(fā)達的快速網(wǎng)，推進成渝中線高速鐵路建設，推動干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道“四網(wǎng)融合”，建設內江至大足高速公路，推動成渝、遂渝等高速公路擴能改造。打造完善的干線網(wǎng)，推進川渝毗鄰地區(qū)普通國省道建設時序同步、建設標準統(tǒng)一，加快推動天府大道北延線、成資臨空大道、金簡仁快速路等城際快速通道。

3.樞紐一體化。推動共建世界級民航機場群，合理確定天府國際機場、雙流國際機場分工，統(tǒng)籌配置資源，推進雙機場間軌道交通、高速公路銜接轉換，探索建立“兩場一體”管理體制機制、兩場運力投放聯(lián)動機制、主基地航空公司運力投放互動機制。推動共建長江上游航運中心，加快推進長江、嘉陵江、渠江、涪江等高等級航道以及嘉陵江利澤、涪江雙江、三星船閘、唐家渡航運樞紐建設，積極推進雅安等無水港發(fā)展，探索開通廣元、南充、廣安、遂寧至重慶港的貨運水上穿梭巴士，推動川渝船舶體系標準統(tǒng)一。

4.服務一體化。構建成德眉資“1小時通勤圈”，推進成都平原經(jīng)濟區(qū)鐵路公交化，推進成德眉資軌道交通同城化發(fā)展，推廣城市公交跨城運行模式。推進交通出行服務一體化，提升旅客聯(lián)程運輸服務品質，探索應用鐵公、鐵空等旅客聯(lián)程運輸電子客票，推動成都、重慶城市軌道交通、常規(guī)公交等多種交通方式“一卡通”互聯(lián)互通。全面提升城鄉(xiāng)交通運輸基本公共服務均等化水平。

5.管理一體化。推動建立交通一體化發(fā)展工作機制和綜合交通運輸信息資源共享交換機制，強化區(qū)域交通協(xié)調發(fā)展組織保障。

（三）預期成果。

通過1—2年時間，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈交通一體化發(fā)展取得積極進展，在跨區(qū)域普通國省道建設、投融資方面取得典型經(jīng)驗，并形成相關政策成果。信息共享交互取得顯著成效，形成交通運輸大數(shù)據(jù)資源目錄以及統(tǒng)一采集、處理、交換共享等標準規(guī)范。

通過3—5年時間，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈交通一體化發(fā)展取得顯著成效，跨區(qū)域交通運輸數(shù)據(jù)交換共享機制基本形成，在鐵路公交化運行、跨區(qū)域公交線路開行以及“一網(wǎng)通”“一票制”“一卡通”推廣應用方面取得典型經(jīng)驗，并形成相關政策成果。渝廣、萬達開交通融合發(fā)展取得顯著成效，設施互聯(lián)、服務共享水平大幅提升，毗鄰地區(qū)定制客運、農(nóng)村客運線路基本開通，跨區(qū)域客運線路線率先開行，投融資模式不斷、協(xié)同發(fā)展機制創(chuàng)新發(fā)展不斷深入，建立川渝毗鄰地區(qū)交通融資平臺，交通一體化政府共商機制基本健全，率先實現(xiàn)區(qū)際通道項目共同審批。在區(qū)域交通協(xié)同發(fā)展方面取得典型經(jīng)驗，并形成相關政策成果。

二、高原山區(qū)公路建設創(chuàng)新

（一）試點單位。

四川省交通運輸廳、發(fā)展和改革委員會。

（二）試點內容及實施路徑。

1.構建暢通安全的公路網(wǎng)。統(tǒng)籌區(qū)域高速公路網(wǎng)和普通國省道網(wǎng)網(wǎng)絡布局，優(yōu)化公路網(wǎng)等級結構，強化與其他運輸方式的銜接融合。加快推進馬爾康至久治、瀘定至石棉等高速公路建設，適時啟動馬爾康經(jīng)黑水至茂縣高速化公路前期工作，強化高原山區(qū)高速公路建設經(jīng)驗積累。推進G549線九龍至稻城段等待貫通路段建設，推動G347茂縣至北川段等普通國省干線提檔升級，強化高原山區(qū)普通公路提速改造技術積累。

2.構建銜接順暢的樞紐集疏運體系。以康定—瀘定為重要節(jié)點，加快推進康定市公鐵多式聯(lián)運樞紐中心、川藏（新都橋）現(xiàn)代商貿(mào)物流園區(qū)等集公鐵等運輸方式于一體的綜合交通樞紐。強化樞紐集疏轉運體系建設，完善樞紐港站之間的快速轉運通道，打通樞紐港站“前后一公里”，提升交通網(wǎng)絡與樞紐節(jié)點的空間協(xié)調水平。

3.探索多元化可持續(xù)的投融資模式。完善覆蓋全生命周期的資金保障制度，健全長期資金籌措渠道，建立事權和支出責任相適應的政府投入機制，加強政府投資項目評審論證，提高項目可行性。優(yōu)化調整招商模式，按照“效益搭配、規(guī)模適度”的原則，合理搭配項目資源，引導社會資本參與高原山區(qū)公路建設養(yǎng)護。探索創(chuàng)新“交通+”模式，推動交通項目與沿線產(chǎn)業(yè)園區(qū)、土地、旅游、礦產(chǎn)資源等一體化開發(fā)，增強項目融資能力。

4.加強高原山區(qū)工程技術標準規(guī)范研究。強化高原山區(qū)關鍵技術指標研究，推動出臺覆蓋規(guī)劃、設計、施工等各環(huán)節(jié)、以及符合區(qū)域環(huán)境特點的公路技術標準。強化技術指標合理運用，探索特殊困難地區(qū)“高速化”公路實施路徑，促進高原山區(qū)交通基礎設施與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

（三）預期成果。

通過1—2年時間，高原山區(qū)公路規(guī)劃布局基本完成，技術研究取得重要突破。在高原山區(qū)公路投融資、事權劃分等方面研究取得重要突破，力爭實現(xiàn)初步應用。

通過3—5年時間，高原山區(qū)公路網(wǎng)絡發(fā)展成效明顯，在高原山區(qū)高速化公路設計、施工等方面形成成套技術，在公路招商、融資、一體化開發(fā)等方面取得典型經(jīng)驗，并形成意見指南等政策成果。在高原高寒、小交通量地區(qū)公路發(fā)展方面取得典型經(jīng)驗，并形成發(fā)展政策、建設標準、管養(yǎng)指南等政策成果。

三、推動公園城市交通綠色發(fā)展

（一）試點單位。

四川省交通運輸廳、四川天府新區(qū)成都管委會自然資源和規(guī)劃建設局。

（二）試點內容及實施路徑。

1.推動“軌道+公交+慢行”三網(wǎng)融合發(fā)展。建設一體化換乘樞紐，提升軌道交通和地面公交設施銜接水平。完善地面常規(guī)公交，加強無障礙設施配置。以提升出行服務水平為重點，開展旅客出行時空特征、交通出行結構優(yōu)化、公共交通便捷換乘等交通運行綜合分析，打造三網(wǎng)融合的出行服務平臺。創(chuàng)新公交運營模式，精準投放公交車輛，提升公共交通服務效率。

2.完善城市街道。提升街道活力，強化歷史人文傳承，提高安全水平。完善快速路、主次干路、支路級配和結構合理的城市道路網(wǎng)，提升城市道路循環(huán)能力。加強街道空間環(huán)境設計，強化休憩、商業(yè)、信息等設施建設，提升街道舒適便利化水平，打造具有歷史人文特色的活力街道。

3.建設全域慢行綠色廊道。提升城市、自然、人文融合發(fā)展水平，以綠道為脈絡推進全域綠道網(wǎng)建設，打造全域綠色空間系統(tǒng)，提升城市慢行空間品質。

4.建設“站城一體化”綜合交通樞紐。推廣以公共交通為導向的開發(fā)模式（TOD），推動“站城一體化”綜合性開發(fā)，拓展購物中心、商業(yè)辦公、餐飲服務、休閑娛樂與旅游集散等功能。探索推進天府站等綜合開發(fā)TOD項目，提供一站式服務，推動綜合交通樞紐與城市空間、生態(tài)景觀深度融合。

（三）預期成果。

通過1—2年時間，初步構建形成公園城市綠色交通體系，基礎設施建設基本完成，在軌道交通和地面公交設施銜接方面取得典型經(jīng)驗，形成交通接駁方面的設計導則、標準規(guī)范等。

通過3—5年時間，公園城市綠色交通體系基本建成，全域慢行綠色廊道基本形成，出臺《天府新區(qū)成都直管區(qū)街道景觀規(guī)劃》《天府新區(qū)成都直管區(qū)市政基礎設施設計導則》《天府新區(qū)建筑風貌管控導則》等政策性文件。TOD模式得到廣泛推廣，建成一批“站城一體化”綜合交通運輸樞紐。建成先進適用的交通信息協(xié)調中心，試驗線車輛到站時間誤差控制在30秒以內，交通出行服務高效、精準程度大幅提升。

四、提升交通防災減災體系韌性

（一）試點單位。

四川省交通運輸廳。

（二）試點內容及實施路徑。

1.提升本質安全水平。打造平安百年品質工程，開展地形地質條件復雜地區(qū)的永久性路基工程建設研究和高邊坡工程地質條件適應性評價。完善災害易發(fā)地區(qū)交通網(wǎng)絡，構建以公路網(wǎng)為主，重要節(jié)點之間連通度高、重要節(jié)點之間有短距離迂回線路且連通度高，多種交通方式協(xié)同的災害易發(fā)地區(qū)“生命線”交通網(wǎng)絡。提高交通基礎設施抗災標準，建立適應不同災區(qū)地理和氣候環(huán)境的交通基礎設施關鍵技術指標與標準規(guī)范體系。

2.完善監(jiān)測預警體系。強化自然災害隱患點、重點危險路段的地質、氣象以及特殊構造物實時監(jiān)測，加強與相關基礎業(yè)務應用系統(tǒng)對接。強化監(jiān)測數(shù)據(jù)自動化報警、預警與分析利用，推動建立交通設施和路域災害監(jiān)測預警體系。開展重大基礎設施安全風險監(jiān)測預警能力和系統(tǒng)性、區(qū)域性重大風險防范化解體系建設。

3.創(chuàng)新應急處置機制。加強預警預防、應急準備、應急處置與應急保障，構建應急處置新型管理與運行機制及配套制度體系。強化交通應急預案制定，提升應急反應能力。

4.加強應急救援隊伍和裝備建設。制定重大災害公路水路應急處置能力建設標準、配置方案，建立應急救援合作機制。完善災害頻發(fā)地區(qū)應急裝備物資儲備庫布局，合理配備救災所需的裝備物資。組建公路交通應急保通、搶通隊伍及水上搜救隊伍，強化與社會救助力量戰(zhàn)略協(xié)同能力。

（三）預期成果。

通過1—2年時間，交通防災減災體系初步建成，永久性路基和耐久性高邊坡技術研究取得重要突破，災害易發(fā)地區(qū)交通網(wǎng)絡布局進一步完善，形成并出臺易受災害地區(qū)交通基礎設施關鍵技術指標、標準規(guī)范等政策成果。

通過3—5年時間，交通防災減災體系基本健全，建成集監(jiān)測數(shù)據(jù)實時入庫、自動分析、自動預警等功能于一體的交通設施和路域災害預警監(jiān)測平臺，交通運輸應急預案基本完備，應急救援隊伍和應急裝備物資儲備庫建設取得顯著成效，在社會救助力量參與應急能力建設方面取得典型經(jīng)驗，并形成指導意見、實施指南等政策成果。

五、車路協(xié)同技術發(fā)展

（一）試點單位。

四川省交通運輸廳，四川高速公路建設開發(fā)集團有限公司、四川省鐵路產(chǎn)業(yè)投資集團有限責任公司。

（二）試點內容及實施路徑。

1.開展車路協(xié)同測試。依托都汶高速龍池試驗場地，積極推進車路協(xié)同試驗，開展智能道路分級、車路協(xié)同標準體系驗證、預研工作。探索在隧道、收費站、匝道、坡道和直線等道路環(huán)境開展小范圍應用。

2.開展特殊場景車路協(xié)同應用。依托車路協(xié)同測試與試驗成果，以開放式局部道路路段為重點，升級改造成都繞城高速、成都第二繞城高速和成宜高速局部路段道路設施設備，探索開展車路協(xié)同應用。

3.開展智慧高速建設。依托成都繞城高速、成宜高速、成綿（擴容）高速，積極推進智慧高速建設，提升區(qū)域高速公路智慧管理和智慧服務水平，適時探索開展智慧高速全路段車路協(xié)同應用。建設涵蓋行業(yè)管理、運營服務、基礎設施、運載工具、司乘人員等全產(chǎn)業(yè)鏈的智慧高速云控平臺，提升車路協(xié)同支持能力。

（三）預期成果。

通過1—2年時間，面向車路協(xié)同的試驗場地和試驗路段基本建成，車路協(xié)同測試取得豐富數(shù)據(jù)。

通過3—5年時間，車路協(xié)同測試取得顯著成效，特殊場景實現(xiàn)規(guī)模化應用，建成面向車路協(xié)同的“行業(yè)監(jiān)管+生態(tài)共享”智慧高速云控平臺，在交通運輸新型基礎設施建設運維方面取得典型經(jīng)驗，并形成標準規(guī)范、建設指南等政策成果，在車路協(xié)同技術測試與應用方面取得典型經(jīng)驗，并形成數(shù)據(jù)標準、指導意見等政策成果。

六、推進交通與旅游、文化融合發(fā)展

（一）試點單位。

四川省交通運輸廳。

（二）試點內容及實施路徑。

1.推進路景融合，促進交旅融合發(fā)展。打造紅色旅游精品線路，推進川陜革命根據(jù)地王坪紅軍烈士陵園交通專項改善提升工程、諾水河至光霧山（米倉大道）等。打造生態(tài)旅游精品線，推進G8513九寨溝至綿陽高速公路、G0615馬爾康至久治高速公路、G318最美景觀大道、G227線理塘至稻城亞丁旅游公路、G544川主寺至九寨溝旅游公路、宜賓至蜀南竹海竹林風景線建設。推進資源豐富和人口相對密集貧困地區(qū)開發(fā)性鐵路、都江堰至四姑娘山山地軌道交通建設，探索交旅融合發(fā)展新模式。研制開發(fā)“輪軌+齒軌”新制式山地軌道列車。探索生態(tài)敏感區(qū)交通建設關鍵技術，推進綠色交通建設。

2.推進文化融合，促進新時代交通文化發(fā)展。打造文化旅游精品線，推進樂山大渡河風景道、峨眉山全域旅游環(huán)線、遂寧市蜀中繽紛文化風情道、中國酒城?長江文化旅游帶、嘉陵江山水人文旅游線等。加強“兩路”建設的歷史文物收集力度，建設以弘揚“兩路”精神為主題的川藏公路館。加大抗震救災英雄、川航英雄機組、其美多吉雪線郵路等時代楷模形象宣傳力度，弘揚英雄事跡，樹立新時代交通精神。加強“茶馬古道”“蜀道”等交通遺產(chǎn)資源的保護與開發(fā)。

3.推進管理融合，加強政策機制保障。推進交通旅游大數(shù)據(jù)應用工程、交通旅游服務數(shù)據(jù)資源平臺建設。加強跨部門協(xié)同，建立聯(lián)席會議制度，完善工作協(xié)調機制。

（三）預期成果。

通過1—2年時間，交通與旅游、文化進一步融合發(fā)展。在綠色公路生態(tài)選線、綠色施工、監(jiān)控治理、環(huán)境保護等方面取得典型經(jīng)驗，并形成意見指南、標準規(guī)范等政策成果，在旅游公路建設方面出臺技術導則。

通過3—5年時間，交通與旅游、文化融合發(fā)展取得顯著成效，建成一批旅游風景道和旅游航道。在山地軌道交通新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得典型經(jīng)驗，并形成山地軌道交通建設標準規(guī)范等政策成果，在生態(tài)敏感區(qū)交通建設管理等方面取得典型經(jīng)驗，并形成意見指南等政策成果。