交通運輸部關(guān)于吉林省開展沿邊開放旅游大通道建設(shè)等交通強國建設(shè)試點工作的意見

交規(guī)劃函〔2020〕650號

吉林省交通運輸廳：

《吉林省交通運輸廳關(guān)于審批<吉林省交通強國建設(shè)試點實施方案>（送審稿）及試點任務(wù)申請書的請示》（吉交規(guī)劃〔2020〕31號）收悉。為重在落實《交通強國建設(shè)綱要》相關(guān)領(lǐng)域的目標任務(wù)，根據(jù)《交通運輸部關(guān)于開展交通強國建設(shè)試點工作的通知》（交規(guī)劃函〔2019〕859號），經(jīng)研究，主要意見回復(fù)如下：

一、原則同意在沿邊開放旅游大通道建設(shè)、高緯度季凍區(qū)公路智慧提升工程、季凍區(qū)公路基礎(chǔ)設(shè)施長期性能觀測、“互聯(lián)網(wǎng)+”交通運輸監(jiān)管與服務(wù)系統(tǒng)、交通運輸安全風(fēng)險分級防控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制構(gòu)建與安全智能管控等方面開展試點（具體要點附后），請進一步細化試點任務(wù)、落實具體舉措，明確階段目標和時間進度，并及時向我部報備。

二、加強對試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全試點工作推進機制，明確責(zé)任分工，強化政策支持。加強上下聯(lián)動，強化協(xié)同配合，鼓勵各方積極參與。

三、統(tǒng)籌推進、突出重點，力爭在旅游風(fēng)景道綜合體系建設(shè)，高緯度季凍地區(qū)公路智慧提升關(guān)鍵技術(shù)，季凍區(qū)公路基礎(chǔ)設(shè)施長期性能觀測網(wǎng)建設(shè)，交通運輸綜合執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)及公路工程全流程質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，交通運輸安全智能控制等方面取得突破性進展，形成一批先進經(jīng)驗和典型成果，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，為交通強國建設(shè)提供經(jīng)驗借鑒。

四、加強跟蹤、督導(dǎo)和總結(jié)，試點工作中出現(xiàn)的重大問題以及取得的階段性成果、成功經(jīng)驗?zāi)Ｊ郊皶r報告我部和吉林省人民政府。每年12月底前向我部報送年度試點工作總結(jié)。

我部將會同有關(guān)部門、單位、專家對試點工作積極指導(dǎo)，在“十四五”規(guī)劃編制等工作中加強支持，適時開展跟蹤調(diào)研、監(jiān)測評估和經(jīng)驗交流，并在試點任務(wù)實施完成后組織開展考核、成果認定、宣傳推廣等工作。

交通運輸部

2020年9月16日

附件

交通強國建設(shè)吉林省試點任務(wù)要點

一、沿邊開放旅游大通道建設(shè)

（一）試點單位。

吉林省交通運輸廳、吉林省交通科學(xué)研究所、通化市交通運輸局、白山市交通運輸局、延邊州交通運輸局、吉林省高速公路集團有限公司。

（二）試點內(nèi)容及實施路徑。

1.加強旅游大通道（G331吉林境內(nèi)段）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造“快進、慢游”旅游綜合交通網(wǎng)絡(luò)。全面治理沿線地質(zhì)災(zāi)害，重點針對崩塌隱患、潛在落石危害邊坡路段，涎流冰、泥石流、路基凍脹融沉路段等按照不同成因及規(guī)模，分類施策，形成系列科學(xué)有效防治方案。推進G331公路全線服務(wù)區(qū)、停車區(qū)、觀景臺、管養(yǎng)設(shè)施、路域景觀節(jié)點、旅游標識系統(tǒng)、智慧設(shè)施等配套設(shè)施建設(shè)，完善區(qū)域旅游綜合體、露營地、驛站、游船碼頭、慢行系統(tǒng)等五類服務(wù)設(shè)施，新改建G331技術(shù)等級較低路段主線及沿線配套服務(wù)設(shè)施，建設(shè)連通內(nèi)地交通骨架網(wǎng)、主要城市和景區(qū)等連接公路，建設(shè)口岸公路、界河橋、界河航道、游船碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先建設(shè)圖們江下游段航道。推進琿春—克拉斯基諾自動駕駛通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.打造G331旅游風(fēng)景道綜合體系?；凇叭蚵糜巍崩砟睿訥331公路為骨架，以農(nóng)村公路等為支線對景區(qū)進行挖掘、串聯(lián)和整合。打破行政區(qū)劃，將G331公路延伸為一個區(qū)域，對沿線工、農(nóng)產(chǎn)業(yè)及資源統(tǒng)籌開發(fā)建設(shè)，并重新配置區(qū)域內(nèi)相關(guān)資源和公共服務(wù)。

3.建立區(qū)域旅游交通服務(wù)系統(tǒng)。結(jié)合資源環(huán)境條件，構(gòu)建以滿足游覽、游憩為主的獨立慢行系統(tǒng)。利用沿線的自然生態(tài)及人文資源等，提升景觀、完善服務(wù)配套設(shè)施。加強與公共交通網(wǎng)的結(jié)合，利用旅游交通大數(shù)據(jù)信息，為游客提供安全、便捷的交通信息服務(wù)。

4.加強G331區(qū)域生態(tài)安全保護。協(xié)調(diào)公路建設(shè)與沿線自然、人文環(huán)境關(guān)系，集約利用通道資源，加強特殊路段安全設(shè)計。有效融合原貌，提升旅游公路沿線景觀。創(chuàng)建公路野生動物通道。探索開展“公路+生態(tài)”建設(shè)模式，最大程度減少施工對環(huán)境的影響和破壞。

5.打造G331旅游公路文化品牌。開展標識設(shè)計宣傳，傳承沿邊多民族優(yōu)良傳統(tǒng)、弘揚優(yōu)秀民族精神，講述特色旅游公路故事。

6.創(chuàng)新旅游公路投融資及運營管理模式。完善政企合作機制，完善社會資本參與交通建設(shè)機制，有效利用優(yōu)勢資源，推進項目建設(shè)質(zhì)量控制和資金統(tǒng)籌。

（三）預(yù)期成果。

通過1—2年時間，形成設(shè)計、施工導(dǎo)則和建設(shè)模式，制定地質(zhì)災(zāi)害治理方案，完成G331新改建路段可研方案和重點路段設(shè)計。

通過3—5年時間，完成沿邊開放旅游大通道主體建設(shè)，G331重點區(qū)域、重點路段實現(xiàn)通車，同步完成相應(yīng)路段地質(zhì)災(zāi)害隱患治理工程。G331沿線重點路段20公里區(qū)域內(nèi)與主要景區(qū)、城市等連接公路升級改造完成。形成G331旅游風(fēng)景道綜合體系方案，并完成沿線配套設(shè)施、旅游航道、旅游服務(wù)設(shè)施示范段建設(shè)。建成10處以上G331區(qū)域生態(tài)安全保護示范點。公路沿線旅游服務(wù)設(shè)施更加完善。沿線部分界河橋、口岸路、游船碼頭等新改建完成，重點通航段界河航道整治完成。琿春—克拉斯基諾自動駕駛通道的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯進展。形成旅游通道建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)、指標和標準，取得可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗。

二、高緯度季凍區(qū)公路智慧提升工程

（一）試點單位。

吉林省交通運輸廳。

（二）試點內(nèi)容及實施路徑。

1.基礎(chǔ)設(shè)施健康監(jiān)測。采用高精定位、埋設(shè)傳感器等，對路基、路面、高邊坡、重點隧道和大型橋梁開展健康監(jiān)測，通過數(shù)據(jù)模型，對結(jié)構(gòu)物安全健康狀況、及特殊氣候條件下的潛在危險進行安全評估，對高危情況進行預(yù)警。

2.交通運行狀態(tài)監(jiān)測及分析。開展旅游大通道路網(wǎng)交通流運行狀態(tài)監(jiān)測，通過車路協(xié)同路側(cè)設(shè)施及車載終端，向駕乘人員提供道路危險狀況、擁堵、限速、匯流、匝道分合流等預(yù)警信息，提高運行效率。

3.低溫條件下的精準氣象感知及預(yù)測。通過設(shè)置全要素氣象、環(huán)境、能見度等監(jiān)測裝置，提供寒冷氣候條件下的精準氣象感知和惡劣天氣預(yù)報預(yù)警。提升道路安全、養(yǎng)護管理和服務(wù)水平。

4.行車安全智能誘導(dǎo)。針對極端天氣（包括暴雨雪和團霧）易發(fā)路段和公路交通量較大路段，布設(shè)智能安全行車誘導(dǎo)標志及智能行車安全誘導(dǎo)系統(tǒng)，支撐安全輔助行駛。

5.互聯(lián)網(wǎng)+綜合服務(wù)。在G331沿線建設(shè)新能源車輛能源補給裝置，對服務(wù)區(qū)進行智能化改造。采用信息化手段多渠道提供實時交通運行狀態(tài)查詢、出行路線規(guī)劃等綜合信息服務(wù)，提高交通運輸與旅游智慧融合服務(wù)水平。

（三）預(yù)期成果。

通過1—2年時間，完成G331智慧提升工程需求分析、可研方案和初步設(shè)計。

通過3—5年時間，完成智慧工程重點路段實施，特殊路段路基和路面、高邊坡、重點橋梁、長大隧道實現(xiàn)狀態(tài)實時監(jiān)測、性能安全評估及危險預(yù)警，重點基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)品質(zhì)得到顯著提高。公路沿線重點路段視頻監(jiān)控覆蓋成網(wǎng)，旅游公路運行狀況全面掌握。旅游服務(wù)信息多渠道發(fā)布，交旅智慧融合服務(wù)水平全面提高。提出高緯度季凍地區(qū)公路智慧提升工程關(guān)鍵技術(shù)和指標，形成吉林省普通智慧公路建設(shè)以及運行管理等系列技術(shù)要求和標準規(guī)范，建設(shè)區(qū)域智慧化路網(wǎng)。

三、基于物聯(lián)網(wǎng)的季凍區(qū)公路基礎(chǔ)設(shè)施長期性能觀測研究

（一）試點單位。

吉林省交通運輸廳、吉林省交通科學(xué)研究所、哈爾濱工業(yè)大學(xué)交通學(xué)院、遼寧省交通科學(xué)研究院有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古交通設(shè)計研究院有限責(zé)任公司。

（二）試點內(nèi)容及實施路徑。

1.構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施長期性能觀測網(wǎng)。結(jié)合路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，依托新建高等級公路，建設(shè)全場景觀測實體工程。構(gòu)建“1+4+N”季凍區(qū)公路交通基礎(chǔ)設(shè)施長期性能觀測網(wǎng)布局（1個路網(wǎng)觀測大數(shù)據(jù)中心，4個典型季凍區(qū)省份和N個包括氣候、路基、路面、構(gòu)造物等觀測對象的觀測點）。

2.建立大數(shù)據(jù)中心平臺。依托物聯(lián)網(wǎng)智慧感知技術(shù)、4G（5G）傳輸、GIS、BIM等先進信息化技術(shù)以及北斗高精度定位，開發(fā)建設(shè)季凍區(qū)公路工程長期性能和路域環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)中心平臺。

3.研究季凍區(qū)公路工程建養(yǎng)成套技術(shù)。開展公路交通基礎(chǔ)設(shè)施長期性能監(jiān)測，研究公路交通基礎(chǔ)設(shè)施與氣候變化、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)等之間的影響，研發(fā)基于加速加載路基路面一體化設(shè)計的路面結(jié)構(gòu)及材料指標、橋梁隧道抗凍耐久混凝土結(jié)構(gòu)及施工關(guān)鍵技術(shù)等系列公路抗凍耐久技術(shù)，打造“十年路面百年橋”高品質(zhì)工程。

4.研究制定季凍區(qū)公路工程建設(shè)養(yǎng)護標準規(guī)范。總結(jié)季凍區(qū)公路交通基礎(chǔ)設(shè)施長期性能科學(xué)觀測研究成果，編制季凍區(qū)公路工程建養(yǎng)標準規(guī)范，加強研究成果推廣應(yīng)用。

（三）預(yù)期成果。

通過1—2年時間，建成基于不同氣候條件的涵蓋路基、路面、構(gòu)造物等多個觀測對象的季凍區(qū)公路交通基礎(chǔ)設(shè)施長期性能觀測網(wǎng)。

通過3—5年時間，建成集數(shù)據(jù)采集、分析及處理等功能的季凍區(qū)公路工程長期性能大數(shù)據(jù)中心平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)安全存儲和高效分析。形成季凍區(qū)公路工程抗凍耐久、路域環(huán)境保護系列成果，形成完善的季節(jié)性冰凍區(qū)公路工程建設(shè)規(guī)范標準體系，科研成果推廣應(yīng)用成效明顯，為季凍區(qū)公路工程建設(shè)養(yǎng)護提供有力技術(shù)支撐。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+”交通運輸監(jiān)管與服務(wù)系統(tǒng)

（一）試點單位。

吉林省交通運輸廳、吉林省交通信息通信中心、吉林省運輸管理局、吉林省地方海事局、吉林省交通科學(xué)研究所、各市（州）交通運輸局。

（二）試點內(nèi)容及實施路徑。

1.建設(shè)全省交通運輸綜合執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)。

（1）依托“互聯(lián)網(wǎng)+道路運政服務(wù)系統(tǒng)”，建設(shè)適應(yīng)交通運輸綜合執(zhí)法改革體制的，涵蓋公路、運輸、航道、海事、質(zhì)量安全監(jiān)督等各類執(zhí)法業(yè)務(wù)的綜合監(jiān)管系統(tǒng)。推廣應(yīng)用現(xiàn)場檢查、執(zhí)法案卷電子化、涉案財物電子化、執(zhí)法人員、執(zhí)法監(jiān)督等管理系統(tǒng)。建立完善交通運輸行政執(zhí)法信息公示服務(wù)、行政復(fù)議訴訟、執(zhí)法人員培訓(xùn)等系統(tǒng)，實現(xiàn)全省綜合執(zhí)法過程的全程留痕、可回溯閉環(huán)監(jiān)管和在線查詢監(jiān)督，進一步增強行業(yè)治理能力和治理水平。

（2）完善省級交通運輸行政執(zhí)法數(shù)據(jù)中心，形成覆蓋全省各執(zhí)法門類的交通運輸行政執(zhí)法數(shù)據(jù)資源庫群，建設(shè)交通運輸行政執(zhí)法大數(shù)據(jù)分析研判系統(tǒng)、交通運輸發(fā)展水平與評價系統(tǒng)等。實現(xiàn)部省間跨區(qū)域、跨部門、跨領(lǐng)域的執(zhí)法信息共享，為綜合交通運輸監(jiān)管與決策提供支撐。

2.建設(shè)公路工程全流程質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)。

（1）建設(shè)遠程數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)。

對公路建設(shè)拌和站數(shù)據(jù)、壓實數(shù)據(jù)等生產(chǎn)數(shù)據(jù)，及萬能試驗機、瀝青試驗、混凝土自動養(yǎng)護設(shè)備等試驗儀器數(shù)據(jù)進行智能采集并實時上傳到監(jiān)控中心，自動生成試驗報告及各種統(tǒng)計分析報表，消除人為因素影響，變傳統(tǒng)不連續(xù)抽查監(jiān)管為連續(xù)不間斷監(jiān)管。

（2）合同設(shè)計變更及檔案管理系統(tǒng)。

建立設(shè)計合同變更自動審批系統(tǒng)。通過人臉識別技術(shù)，對投標承諾進場人員履約情況進行監(jiān)管。建立公路工程電子檔案管理系統(tǒng)，實現(xiàn)公路工程文件的檔案化、無紙化。

（3）遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

對工地現(xiàn)場重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)實時遠程監(jiān)控、集中管理，對生產(chǎn)質(zhì)量、安全生產(chǎn)行為等進行控制，及時糾正出現(xiàn)的問題。

3.構(gòu)建全領(lǐng)域新型信用監(jiān)管體系。

（1）建設(shè)綜合交通運輸信用信息服務(wù)平臺。以現(xiàn)有“吉林省公路水路建設(shè)市場信用信息系統(tǒng)”、“互聯(lián)網(wǎng)+道路運政服務(wù)系統(tǒng)”為基礎(chǔ)，構(gòu)建覆蓋全省公路、水運建設(shè)，道路、水路運輸和安全生產(chǎn)領(lǐng)域的省、市、縣三級綜合交通運輸信用信息服務(wù)平臺。建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制。強化信用分級分類監(jiān)管和跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門失信聯(lián)合懲戒機制。提升信用信息應(yīng)用、共享水平。

（2）深入推進行政審批“減免”改革。加強與省級政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接，充分利用省政務(wù)服務(wù)平臺大數(shù)據(jù)資源，開展電子證照、電子簽章、電子檔案改革，逐步取消紙質(zhì)文件檔案。推行信用承諾制度，建立行政審批管理清單，開展“一個手機、一張身份證、刷臉辦理”改革，探索向公眾提供“免填單”服務(wù)。

4.建設(shè)道路運輸重點領(lǐng)域監(jiān)管系統(tǒng)。

（1）完善道路危險貨運電子運單管理系統(tǒng)功能，實現(xiàn)對危運企業(yè)、駕駛員的分級分類監(jiān)管，提升監(jiān)管效率。

（2）建立道路貨運汽車動態(tài)信息公用服務(wù)系統(tǒng)，為重型載貨車輛安全監(jiān)管和公路工程項目建設(shè)、公路治超提供數(shù)據(jù)分析支撐。

（3）建立“一車一檔”汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)。與機動車排放檢測、監(jiān)控與強制維護系統(tǒng)對接，進一步提升維修行業(yè)污染防治監(jiān)管能力和監(jiān)管效率。

5.建設(shè)封閉水域“互聯(lián)網(wǎng)+”海事（港航）監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)。

（1）建設(shè)包含海事監(jiān)管、水運管理、港口行政管理、船舶檢驗、搜尋救助等功能的封閉水域“互聯(lián)網(wǎng)+”海事監(jiān)管系統(tǒng)，加強非水網(wǎng)地區(qū)安全監(jiān)管，提高水上安全、應(yīng)急救援、公共服務(wù)效率。

（2）推行“一站式服務(wù)”，建設(shè)涵蓋政策發(fā)布、航行預(yù)警、船舶檢驗、信息查詢等海事服務(wù)公眾信息發(fā)布系統(tǒng)。

（三）預(yù)期成果。

通過1—2年時間，交通運輸行政綜合執(zhí)法改革基本完成，重點安全監(jiān)管領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進。綜合執(zhí)法、信用分級分類、道路運輸、公路建設(shè)質(zhì)量安全、封閉水域“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧海事等監(jiān)管系統(tǒng)初步建成。交通運輸綜合執(zhí)法、公路工程、信用信息、道路運輸、封閉水域海事等領(lǐng)域市場質(zhì)量安全監(jiān)管和服務(wù)能力顯著增強。電子證照、電子簽章、電子檔案改革初見成效，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一張身份證”辦理。

通過3—5年時間，全面完成“互聯(lián)網(wǎng)+”交通運輸監(jiān)管與服務(wù)系統(tǒng)和省級交通運輸行政執(zhí)法數(shù)據(jù)中心建設(shè)。綜合執(zhí)法、信用分級分類、道路運輸、公路建設(shè)質(zhì)量安全、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧海事等監(jiān)管系統(tǒng)在全行業(yè)廣泛應(yīng)用，“互聯(lián)網(wǎng)+”交通運輸監(jiān)管與服務(wù)能力顯著提升?！耙粡埳矸葑C”辦理和電子證照、電子簽章、電子檔案改革在全行業(yè)廣泛推行。交通運輸監(jiān)管與服務(wù)長效保障機制逐步完善。

五、交通運輸安全風(fēng)險分級防控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制構(gòu)建與安全智能管控

（一）試點單位。

吉林省交通運輸廳、交通運輸部管理干部學(xué)院、吉林省交通科學(xué)研究所、吉林大學(xué)、吉林省吉高智慧科技有限公司、吉林省高速物流集團有限公司。

（二）試點內(nèi)容及實施路徑。

1.建設(shè)平安百年品質(zhì)工程。建設(shè)橋梁、隧道、邊坡等危險點智能化監(jiān)管系統(tǒng)。開展客貨車輛自動防碰撞和貨運車輛超限自動熄火系統(tǒng)的關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用研究。

2.構(gòu)建安全風(fēng)險分級防控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制。研究形成安全風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)的理論與方法，建立政府監(jiān)管、企業(yè)自管、社會監(jiān)督三方面的規(guī)章制度體系。建立貫穿高速公路設(shè)計、施工、養(yǎng)護三階段一體化安全風(fēng)險評估與管控體系。建立高速公路安全風(fēng)險分級管理辦法、企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)費保障辦法。建立貫穿道路運輸全過程的安全風(fēng)險動態(tài)評估與管控體系。設(shè)計開發(fā)安全風(fēng)險評估與管理軟件、隱患排查治理信息化管理軟件；制修訂有關(guān)技術(shù)指南、手冊等。

3.提升季凍區(qū)交通運輸安全監(jiān)管能力。建設(shè)基于毫米波雷達、GIS和BIM技術(shù)的“兩客一?！避囕v安全主動管控系統(tǒng)。開發(fā)季凍區(qū)彎陡路段重載車輛安全車距智能管控系統(tǒng)。

（三）預(yù)期成果。

通過1—2年時間，完成琿烏高速公路基礎(chǔ)設(shè)施健康監(jiān)測實體工程建設(shè)及數(shù)據(jù)采集。形成客貨車輛自動防碰撞系統(tǒng)、貨運車輛超限超載自動熄火系統(tǒng)的關(guān)鍵技術(shù)及其產(chǎn)品。開發(fā)完成安全風(fēng)險評估與管理軟件、隱患排查治理信息化管理軟件。完成試驗路段毫米波雷達視頻攝像機的安裝以及雷達覆蓋路段的基礎(chǔ)設(shè)施BIM建模，實現(xiàn)基于毫米波雷達、GIS和BIM技術(shù)的“兩客一?！避囕v安全數(shù)據(jù)分析及主動管控。

通過3—5年時間，實現(xiàn)高邊坡、重點橋梁和長大隧道基礎(chǔ)設(shè)施使用狀態(tài)的實時監(jiān)測及安全風(fēng)險預(yù)警和管控。完成車輛自動防碰撞系統(tǒng)和貨運車輛超限超載自動熄火系統(tǒng)試運營。形成成套的雙重預(yù)防機制技術(shù)、工具和配套措施。完成彎陡路段外場終端實施，實現(xiàn)季凍區(qū)彎陡路段重載車輛安全行車主動管控，形成車輛安全智能管控相關(guān)技術(shù)應(yīng)用指南等政策性成果。形成行業(yè)安全智能監(jiān)管的成熟經(jīng)驗，行業(yè)安全主動管控水平和效率得到有效提升。